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惠州市安全生产监督管理局关于进一步加强非煤矿矿山建设项目安全监管的通知
发表时间:2018-02-13 11:02     文章来源:惠州市安全监管局

各县、区安全监管局:

   为认真整改落实市委第五巡察组的反馈意见,进一步规范非煤矿矿山建设项目行政许可和建设期间的安全监管工作,杜绝部分矿山“以采代建”、不能按期完成施工任务等现象,根据《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施三同时三同时’监督管理办法》(国家安全监管总局令第36号)、省安全监管局《关于金属非金属矿山和尾矿库建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》(粤安监〔2016〕146号)等规定,结合我市实际情况,现将有关事项通知如下: 

一、提高认识,严格落实建设项目安全生产主体责任

建设单位要全面落实非煤矿矿山建设项目安全生产主体责任,其主要负责人(含法定代表人、实际控制人)对项目安全全面负责。一是要加大安全投入,建立健全安全管理机构,制定完善各项安全管理制度,组织制定并督促落实好各项安全技术措施。二是新建、改建、扩建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施设计未经审查同意的,不得开工建设。三是建设单位应当在项目设计阶段时,与设计单位进行充分沟通,考虑好各种影响施工的因素,认真验算、合理规划施工工期。四是建设项目安全设施的施工应当由取得安全生产许可证并具备相应矿山工程施工资质的施工单位进行,并与建设项目主体工程同时施工,建设项目应当进行工程监理,工程监理单位应当具备相应的矿山工程监理资质,建设、施工、监理单位要严格落实各自的安全生产管理职责。五是已经批准的非煤矿矿山建设项目安全设施设计作出变更,列入《国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围的通知》(安监总管一〔2016〕18号)规定范围的,需报相应安全生产监督管理部门审查同意;设计单位认定安全设施设计变更不属于重大变更的,应将设计单位书面意见报安全监管部门存档。六是要严格按照批准的安全设施设计在建设期内组织施工,因主、客观原因未完成基建任务,确需延长施工期限的,由原设计单位勘察现场,核算工程量,说明原因,报原批准安全设施设计的安全监管部门批准;未经批准,不得随意延长建设期限。

二、强化责任,建立健全安全监管和行政执法机制

市局颁发《安全生产许可证》的非煤矿矿山企业,市局各相关科室按照下列规定落实相应的职责:一是《安全生产许可证》有效期内《采矿许可证》到期的企业,准入管理科依法收回《安全生产许可证》书面函告市公安局、市国土资源局,同时抄送本局安全监管一科、执法监察分局,由安全监管一科负责按照持证企业进行监督管理。二是对《采矿许可证》在有效期内《安全生产许可证》有效期届满未被批准延续的企业,准入管理科依法注销其过期《安全生产许可证》书面函告市公安局、市国土资源局,同时抄送本局安全监管一科、执法监察分局,由执法检查分局负责对此类企业非法生产行为依法进行打击。三是对《安全生产许可证》《采矿许可证》到期的企业,由执法检查分局牵头对此类企业非法生产行为依法进行打击。

各县(区)局要根据法定职责,结合辖区内非煤矿矿山安全生产工作实际情况,参照市局的做法进一步细化内设科(股)室执法责任,层层分解工作任务,建立起非煤矿矿山安全生产监管行政执法责任制,严格落实属地监管责任。

三、突出重点切实加非煤矿矿山建设项目的安全监管

(一)严控安全设施建设时限。新建露天非煤矿矿山建设项目安全设施建设期限原则上不超过6个月,扩建露天非煤矿矿山建设项目安全设施建设期限原则上不超过4个月各县(区)局要督促建设单位按期进行安全设施建设施工并组织安全设施竣工验收,没有客观原因,建设项目建设期一律不得延期。

(二)加大安全监管力度。市和各县(区)局每年要制定非煤矿矿山建设项目安全检查执法计划,原则上市本局许可的建设期内的矿山执法检查不少于1次/年,各县(区)局对本辖区建设期内的矿山执法检查不少于2次/年指派两名以上业务能力强工作人员进行现场核查,必要时要聘请相应数量的专家参与核查,提出现场核查意见,并如实记录在案把安全设施建设施工进度以及是否存在“以采代建”情况作为重点检查内容,并加强对建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查

(三)加大执法处罚力度。各县(区)局要突出重点加大非煤矿矿山建设项目执法处罚力度。一是对未取得许可手续擅自违法生产、建设的,必须履行完法定的处罚程序后,方可进入安全设施设计许可二是对未按照批准的安全设施设计进行建设施工的,建设期届满未申请延期或延期申请未经安全监管部门批复同意继续组织施工的,要立即下达执法文书责令停止建设,同时依法按规定上限予以处罚三是对申请建设延期的非煤矿矿山建设项目,必须组织专家进行现场核查,发现有“以采代建”等违法行为的,一律不予办理延期手续,并依法予以罚。

四、加强沟通形成监管合力

各县(区)要与国土资源部门加强工作沟通,及时跟进《采矿许可证》核发情况,督促非煤矿矿山建设项目地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等五小矿山新建、改建、扩建建设项

目及时履行安全设施与职业病危害“三同时”工作,杜绝发生未批先建、无证生产的行为。提请当地政府建立非煤矿矿山安全生产监管工作联席会议制度,不定期召开会议,研究非煤矿矿山安全生产监管工作,解决存在的问题,建立政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,形成非煤矿矿山安全监管的合力,遏制各类非煤矿矿山生产安全事故,确保我市非煤矿矿山安全生产形势持续平稳。

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