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惠州市安全生产监督管理局关于进一步加强非煤矿矿山企业安全生产行政许可工作的通知
发表时间:2018-07-07 09:55     文章来源:市安全监管局

                                           惠安监〔2018〕167

 
 
惠州市安全生产监督管理局关于进一步
加强非煤矿矿山企业安全生产
行政许可工作的通知
 
各县、区安全监管局
为认真贯彻中央、省、市领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神,深刻吸取事故教训,深入查找漏洞和薄弱环节,进一步强化我市非煤矿矿山安全生产行政许可工作,严格安全准入,特提出以下要求
    一、依法履行安全生产行政许可职责
     市国土资源局已将不跨县级行政区域的市管权限采矿权立、延续等审批事项下放至县(区)人民政府实施(除惠城区及地热矿泉水外),并要求在2018年5月31日前将市级核发的《采矿许可证》换发成县(区)级核发的《采矿许可证》。各县(区)安全监管局要根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》和《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》(广东省人民政府令第169号)的规定,承接好非煤矿矿山企业《安全生产许可证》的首次申领、延期、变更行政许可及应急救援预案备案审批工作,做到无缝对接。要及时通知本辖区内的非煤矿矿山企业在取得县级国土资源部门颁发的《采矿许可证》后,申请换领新的《安全生产许可证》,并在5日内交回市安全监管局原颁发的《安全生产许可证》正本和副本。要严格按照统一格式和编号制作安全生产许可证,非煤矿矿山安全生产许可证编号为:(粤)FM〔2018*@001# X具体说明 1.:广东省2.FM:非煤矿矿山企业3. 〔2018〕:颁证年份4.*:地区代码: 惠州L,惠城为L1惠阳区为L2,惠东县为L3,博罗县为L4,龙门县为L5,大亚湾L6,仲恺区L7;5. @:企业类型:a露天矿山,b地下矿山6. 001:颁证序号(限3位数);7. #:首次申请、延期换证以及变更代码Ⅰ首次申请Ⅱ延期换证Ⅲ变更如同时延期和变更,则按延期编排(用“Ⅱ”代表)8. X:表示延期、变更的次数(按自然数排列)。示例:龙门县某露天企业首次申办,颁证流水序号为012号,则其证号编为“(粤)FM〔2018L5a012Ⅰ”;如果该露天企业第一次办理延期,则延期后的证号编为“(粤)FM〔2018L5a012Ⅱ1”。
    二、严格依法实施安全生产行政许可
    各县(区)安全监管局在实施非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可证发证(换证)时,要严格按照有关法律法规和规章标准要求对企业提供的资料及企业现场进行核查,尤其是对相关企业人员素质、安全管理能力、装备设施水平等内容进行重点核查,达不到安全生产条件的一律不予发(换)证。
    (一)按规定配备注册安全工程师
根据《安全生产法》第二十四条的规定,非煤矿矿山企业应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。各县(区)安全监管局应加强对辖区内非煤矿矿山企业配备注册安全工程师情况的监督检查,查核企业与注册安全工程师是否签订有正式的劳务合同,查核注册安全工程师是否按照规定签订安全生产责任书,查核注册安全工程师按照规定履行职责的相关记录和影像资料等,凡发现企业未按规定配备注册安全工程师或注册安全工程师未按照规定履行相应的职责的,应立即下达整改指令书,整改时限不得超过2018年9月1日,逾期未完成整改的,应依法按程序暂扣其安全生产许可证。
 (二)主要负责人应具备履行其职责的能力
根据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《中共广东省委 广东省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》(粤委办发电〔2018〕15号)的规定,非煤矿矿山企业主要负责人必须是参与企业经营管理的法定代表人或者实际负有本单位生产经营最高管理权限的控制人,以保证企业安全生产条件所必需的资金投入。主要负责人应经安全培训取得合格证书,并按规定参加每年的再培训,具备从事非煤矿矿山开采所必需的安全生产知识和管理能力。
 (三)所有特种作业人员持证上岗
根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号)和《国家安全监管总局关于印发特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准(试行)的通知》(安监总培训〔2011〕112号)的规定,非煤矿矿山企业涉及特种作业的工种有电工作业、焊接与热切割作业、矿井通风作业、尾矿作业、矿山安全检查作业、矿山提升机操作作业、矿山支柱作业、矿山井下电气作业、矿山排水作业、矿山爆破作业。非煤矿矿山企业应对本企业从事上述作业的所有人员进行安全技术理论培训和实际操作培训,具备安全培训条件的企业应当以自主培训为主,也可以委托具备安全培训条件的机构进行培训,不具备安全培训条件的企业应当委托具备安全培训条件的机构进行培训,企业要如实记录参加人员的培训时间、内容等情况。所有特种作业人员必需经考核合格后方可上岗,并按期参加复审。
  (四)全员办理工伤保险
根据《安全生产法》的规定,非煤矿矿山企业应如实为本企业的所有从业人员购买工伤保险。非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证时,必须按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第八条的要求提供为所有从业人员缴纳工伤保险费的证明材料。因特殊情况不能办理工伤保险的,应出具办理安全生产责任保险的证明材料及说明不能办理工伤保险特殊情况的原因。
 (五)及时注销过期的安全生产许可证
    根据《行政许可法》和《广东省安全生产监督管理局关于非煤矿山安全生产行政许可有关问题的复函》(粤安监函〔2018 251)的规定,非煤矿矿山山企业《安全生产许可证》在有效期届满的次日应依法被予以注销,再次申请的,应按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第20号)规定的安全生产条件和首次申请领取安全生产许可证的规定及程序办理,提交相应文件、资料。
 三、强化安全评价报告审核
部分安全评价机构受经济利益驱使,安全评价走过场,安全评价项目组不满足所评价企业或建设项目专业能力的配备要求,对企业现场情况不掌握、信息搜集不全面、安全风险分析没有针对性、内容相互抄袭、评价结论失实,甚至个别安全评价机构出具虚假报告。各县(区)安全监管局要进一步强化对安全评价报的审核。
    (一)安全评价项目组专业能力配备要求。尾矿库和非煤矿地下矿山企业或建设项目安全评价项目组组成人员(含聘请技术专家)应有采矿、通风、机械、电气、地质各1名以上注册安全评价师资格或高级工程师职称。其他非煤矿矿山企业或建设项目安全评价项目组组成人员(含聘请技术专家)应有相关专业3名以上注册安全评价师资格或高级工程师职称。
(二)现场核查要求。安全评价项目组长及勘验人员应到现场开展安全评价活动,如实记录过程控制(质量)、现场勘查情况,并同现场图像影像等证明资料及时归档,妥善保管。
(三)安全评价内容要求。安全评价机构应严格按照相关法律法规及《安全评价通则》(AQ8001-2007)和《国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山建设项目安全评价报告编写提纲的通知》(安监总管一〔2016〕49号)的要求和企业的实际情况,如实出具评价报告,不得擅自更改或简化安全评价程序和相关内容。安全设施符合性评价方面,结合现场实际检查、竣工验收资料、施工记录、监理记录、检测检验、监测数据等相关资料,逐项检查基本安全设施、专用安全设施和安全管理等是否符合《安全设施设计》要求,以《安全设施设计》中相关参数作为检查依据评价其符合性;如果没有提出具体的参数要求,则应以相关的法律法规、标准规程作为检查依据来评价其符合性。在安全管理方面,应分析评估企业取得《安全生产许可证》近三年来安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位操作安全规程、从业人员教育培训、隐患排查治理、事故应急救援等方面的持续改进情况;应分析评估对企业落实对外来施工队伍(承包商)和外来作业人员进行的资质审查、施工方案审查、教育培训、现场监管等安全管理以及作业安全交底和检查维修全过程现场监护情况进行详细分析应充分运用安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系标准,对企业安全风险管控和隐患排查治理情况进行检查评估,并提出整改意见建议。
请迅速将本通知转发至辖区内各非煤矿矿山企业并督促抓好贯彻落实。
 
 
                                   惠州市安全生产监督管理局
                                            2018年7月5
 
 

 

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